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编者按：十年砥砺奋进，泱泱潇湘绽繁华。党的十八大以来，湖南牢记嘱托，勇毅前行，奋力推动经济社会各个层面绽放精彩蝶变。在党的二十大即将召开之际，红网时刻策划推出“湖南这十年 奋进新征程”系列报道，全景扫描十年来各市州奋勇前行、锐意进取所取得的辉煌成就与宝贵经验，交上新时代下湖南高质量发展的新答卷。

红网时刻新闻记者 肖懿 通讯员 尹家钢 白猛 岳阳报道

十年间，岳阳这座农业大市已向工业强市、三产旺市转变，形成以石油化工、食品加工、现代物流、文体旅游四条产业链为有力支撑，装备制造、电子信息、生物医药等新兴产业多点发力的产业格局，全市地区生产总值由2012年1837.92亿元增至2021年4402.98亿元，连续跨越2000亿元、3000亿元、4000亿元3个台阶。

今天，这座古城有了一张张新名片：长江经济带绿色发展示范区、长江沿江对外开放城市、国家历史文化名城、全国文明城市、中国优秀旅游城市、省域副中心城市……

岳阳大景。

聚焦“产业强劲”兴实体

举例：2022年3月20日，国能湖南岳阳电厂2×1000MW新建工程启动#1机组锅炉钢结构吊装，标志着该项目安装工程正式拉开序幕，整体项目建设推进迈进了新的阶段。

国能湖南岳阳电厂建成投产后，年均发电量将超过72亿千瓦时，年均利税近6亿元，有效缓解岳阳以及湘北地区供电紧张的局面，提高片区电网安全稳定水平及供电稳定性，优化电源结构，为“长江经济带战略”的湖南篇章提供源源不断的能源支持，充分发挥能源保供“稳定器”“压舱石”作用。

举措：近年来，岳阳坚持把做大做强做优产业作为强市之基，聚焦企业、产业、产业链、产业生态，全力以赴抓项目、兴实体、强产业，岳阳高质量发展的“四梁八柱”全面夯实。

岳阳扎实开展产业项目建设年、项目建设“三个一批”竞赛、重大项目“双百工程”和“百日攻坚”行动、产业发展“万千百”工程建设等，瞄准三类500强企业，持续招大引强、培优扶强；新金宝、己内酰胺、150万吨乙烯、中联重科新材料、变形镁合金、正威、攀华等一批百亿级旗舰产业项目扎堆落户，华电平江电厂、国能岳阳电厂、平江抽水蓄能电站等一批重大能源项目扎实推进。150万吨/年乙烯项目有望今年内纳规开建，己内酰胺项目年底前可完成中交。近年来，全市工业投资、工业技改投资年均分别增长19.2%、17.9%。深入推进“迎老乡、回故乡、建家乡”行动，仅2022年上半年湘商回乡投资项目就达185个300亿元。

己内酰胺产业链搬迁与升级转型发展项目厂前区建设现场。

石油化工、装备制造、电子信息、电力能源、食品加工、现代物流、文体旅游7大千亿产业来势看好，“12+1”优势产业链态势强劲，1名市委常委会组成人员和1名市级领导担任“双链长”，牵头负责各产业链建设工作，产业链与政策链、人才链、创新链、资金链深度融合。近年来，先后出台非公10条、园区10条、金融10条、巴陵人才新政20条等一揽子政策，石油化工、食品加工、现代物流、文体旅游4条产业链突破千亿。

三次产业结构持续优化，由2011年的12.1:56.8:31.1调整为2021年的10.5:41.7:47.8。高新技术产业增加值占GDP比重达到23.6%，比2011年提高8.3个百分点；新兴产业占规模工业比重、制造业占GDP比重稳步提高，万元GDP能耗持续下降。

聚焦“开放领跑”扬优势

举例：中国（湖南）自贸区岳阳片区在全国首创“进口货物内河运费不征关税”的制度创新政策，针对以往内陆口岸进口转关货物的内河段运输费普遍计入关税完税价格的现状，科学测算内河运输费用成本，实行完税价格扣除内河运输费用成本的申报方式，通过推行事前告知承诺、事中事后现场核查的监管方式，打造进口转关贸易制度降本模式，弥补了内河港口相较于沿海港口的制度短板。

该项创新降本增效明显，国内企业进口每个 40 尺冷柜和普柜可分别从完税价格中扣减运费 4365 元和 2610 元，可为企业进口肉类和粮食时，降低税负约 1.5%和 3.1%。创新试点以来，成功吸引云贵川鄂等外地企业来岳清关，57家试点企业形成进出口额5亿元人民币，节省费用260万元。

举措：岳阳坚持敞开门户促发展，用好用足通江达海区位优势，推动南北双向开放，积极融入“一带一路”和双循环新发展格局，开放型经济走势强劲，岳阳连续五年上榜“中国外贸百强城市”。

岳阳已形成“三区一港四口岸”八大国家级平台体系，中国（湖南）自贸区岳阳片区揭牌运行一年多来，已形成16项“首提首批首创”自主创新成果，其中“进口转关货物内河运费不计入完税价格”创新事项是全省首个国家级试点案例。今年上半年“进口水运转关货物先行提离”等9项创新事项落地实施，新增市场主体1155家，其中企业类962户，同比增长近5倍。

今年上半年，湖南城陵矶完成集装箱吞吐量37万标箱，同比增长20%。

岳阳成功入选全国现代物流创新发展试点城市，全市年外贸进出口总额从全省第9跃居全省第2；城陵矶港集装箱吞吐量由2011年的16万标箱增加到2021年的60.1万标箱，今年上半年完成集装箱吞吐量37万标箱，同比增长20%，正在朝着今年突破100万标箱目标迈进。

湘阴全域纳入湘江新区新片区和长株潭都市区规划范围，正在按照“长岳协同先行区、先进制造聚集区、开放经济试验区、自主创新引领区、绿色发展示范区、县域经济支撑区”的功能定位，依托湖南省先进装备制造（新能源）特色产业园品牌，同步导入先进装备制造、新能源等产业。汨罗依托工程机械配套产业园，主动承接长沙装备制造、工程机械等产业转移，三一PC、山河智能、上元精密等一批头部企业、旗舰项目成功引进、加快建设，正在着力建设全省世界级产业的战略性配套基地。平江加大合作交流力度，湘赣边区域合作示范区建设取得新的进展。正在从市级层面加强总体谋划，推动旅游联动，把各县市区与长株潭特色景点串联起来，营造旅游生态圈闭环，带动兴旺城市人气。

聚焦“绿色示范”增底色

举例：这个是长江流域首个巨型“胶囊”形散货仓库，位于湖南城陵矶新港区。煤炭、铁矿石等散货都堆放在此，解决困扰多年洒落和外溢，根除了噪音、扬尘、污水和怪味。

“胶囊”长470米、宽110米、高46.5米，总面积5.1万平方米，是目前全省同类型单跨跨径最大、最高的网架结构散货料仓，也是长江流域首个巨型“胶囊”形散货仓库，单跨跨径位居全国第二。

到港船舶货物经卸船机降尘，通过廊桥皮带机运输至全封闭散货大棚，再通过堆料机、取料机等装卸到火车上，整个作业过程全封闭，无撒漏落江，无扬尘污染，无雨水冲刷，有效解决环保问题。

举措：岳阳深学笃行习近平生态文明思想，牢记总书记殷切嘱托，扛牢“守护好一江碧水”政治责任，把生态作为立市之本，以建设长江经济带绿色发展示范区为统揽，在发展中保护、在保护中发展，人与自然和谐共生的美丽岳阳加快建设。

十年间，岳阳共投入资金300多亿元，以突出环境问题整改为抓手，打好蓝天碧水净土保卫战，持续开展“洞庭清波”专项行动，多年形成的生活污水直排、黑臭水体、养殖污染、乱采滥占、乱围滥捕等问题较好解决。关停长江沿线39处、环洞庭湖116处非法砂石码头；关停拆除长江岸线散乱低效泊位42个，提质改造泊位40个；持续推进“化工围江”整治，35家沿江化工企业关停转产搬迁25家，其余明年底前搬迁清零；市中心城区32处黑臭水体实现长治久清，获评全国黑臭水体治理示范城市。长江干流水质达标率连续多年保持100%，洞庭湖水质综合评价接近地表水Ш类标准，中心城区空气质量优良率达到90.7%，“候鸟的欢歌”“江豚的微笑”“麋鹿的倩影”成为岳阳崭新名片。

长江湖南段江豚湾美景。 李亚妮 摄

持续推进产业绿色转型，己内酰胺搬迁扩能项目加快推进，全力做大做强航运物流、高端合成材料、清洁能源等绿色低碳产业。推进大江大湖文旅融合发展，成功组建湖南岳阳楼·洞庭湖文化旅游度假区，“守护好一江碧水”首倡地展陈馆、洞庭湖博物馆开馆开放，长江国家文化公园加快建设，持续办好岳阳国际旅游节，音乐节、露营节、美食节等轮番上阵，划龙舟、品黄茶、观候鸟成为地域品牌，岳阳楼区洞庭南路历史街区夜游经济等成为网红，“洞庭天下水、岳阳天下楼”文旅品牌进一步打响。

聚焦“人民共富”惠民生

举例：这里是岳阳市岳阳楼区上观音阁，一个有着50余年历史的街巷。上观音阁，这个在城市化进程中曾经被遗忘的角落，如今迎来了老旧小区改造机会。告别曾经逼仄的小路，市民悠游其中，慢慢挑选着茶叶、干货等商品。翻新后的旧建筑，红瓦青墙古朴而充满质感，历史和现代于这里汇聚，赋予巷落崭新的城市肌理，注入旺盛的商业活力。

城市如同生命体，老旧小区改造是生命体内小尺度、常态化、渐进式的更新活动，区别于以往城市外延式扩张带来的大拆大建发展模式，老旧小区改造所引发的城市更新，推动的是城市内涵的不断提升，坚持“人民至上”的核心理念，留住的是城市的“根”和“魂”。

举措：岳阳践行以人民为中心的发展思想，以“事不在小、关键在办”的态度解决群众“急难愁盼”问题，持续加大民生投入，每年民生支出占财政总支出比重均保持在70%以上，省市实事全面完成，人民群众生活更加幸福。

今年以来，岳阳市加大教育投入力度，加快推进中心城区学校建设“三大片区三年行动计划”，扎实开展改善义务教育学校基本办学条件三年集中攻坚行动，补齐基础教育短板。

市中心医院、市妇幼保健院、市疾控中心、市公共卫生医疗中心建设等扎实推进，推动医疗检查检验结果互认共享，体育运动场馆设施不断完善。大力实施健康岳阳15项专项行动，全面推广“三明医改”经验，推进城市医联体、县域医共体建设，着力解决群众“看病难、看病贵”问题。

俯瞰岳阳。

把保就业摆在优先位置，采取援企稳岗、拓岗扩容、供需匹配、托底保障等措施，切实解决好高校毕业生、农民工等重点群体就业问题。“十二五”至“十三五”期间实现城镇新增就业57.71万人，新增农村劳动力转移就业49.76万人，“零就业”家庭保持动态清零。

完成城管、住建、交通、教育、退役军人事务、市场监管、资源规划七大领域相关事权下放和深化事业单位改革试点。成功获批“一窗受理、集成服务”全国政务服务标准化试点，加快“数字政府·智慧岳阳”建设，提高基层公共（一门式）服务水平，推动审批速度更快、政策措施更优、办事流程更简。

浩吉铁路、岳望高速、杭瑞高速洞庭湖大桥、湘北大道和东环线、南环线等建成通车，平益高速、城陵矶高速、G353机场快速通道等加快推进，近年来完成交通投资485.8亿元，全市公路通车总里程2.06万公里，国省道二级及以上公路占比由40%提高到58%，城市更加畅通、出行更加方便。

近年来，岳阳在完成近12.7万户老旧小区改造任务的基础上，今年进一步加大老旧小区改造和加装电梯工作力度，计划完成新开工改造376个老旧小区、7.7万户目标任务，老城区居住环境明显改善。