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红网时刻记者 唐频辉 肖懿 岳阳报道

违章搭建不见踪迹、破旧的墙面披上靓丽的外衣、无序的管线整齐入地、坑洼的路面被重新铺装、楼道也焕然一新……岳阳楼区东井岭社区居民王先生说起自己所在小区的变化，开心不已。“再也不漏水了，也不常停电了，回家的路也畅通了，再也不担心关键时刻消防车、急救车进不来了。”

每当有人来参观，居民都会自发端出热气腾腾的姜盐芝麻豆子茶，以此表达他们对“旧改”的满意和感谢。一杯杯散发浓浓人情味的芝麻豆子茶，折射出老百姓对“旧改”工作的认可和拥护。

从“破而旧”到“优乐美”

几个月之内，782个门店、262个消防隐患点、近1000个违建摊位被全部拆除，增设停车位335个，巴陵大桥两侧立面和老旧小区提质近10万平方米。

2021年，岳阳楼区是全省拆除违章建筑最多、推进力度最大、覆盖范围最广、受益居民最多的区域，共改造老旧小区204个，涉及房屋2534栋、居民2.63万户、建筑面积288.79万平方米。

今年两会，城市更新首次写入政府工作报告。今年3月发布的“十四五”规划纲要明确指出，在新型城镇化建设中，同样要提升城镇化发展质量，全面提升城市品质，实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升。

目前开工率95.6%。并实现“零补偿”“零事故”“零存量”“零上访”、有温度，堪称“典范”。

2019年以来，岳阳楼区坚持把“旧改”作为第一民生工程、第一安居工程，积极抢抓政策机遇，准确把握改造标准，科学制定改造计划，多措并举推进老旧小区改造工作，实现了从“破而旧”到“优乐美”的华丽蜕变。

岳阳楼区立足区情实际，提出打造成为全市乃至全省老旧小区改造“先行区”“样板区”的总体目标，科学编制《岳阳楼区老旧小区改造规划（2021-2025）》，提取枫树新村、长炼小区老旧小区改造的成功经验，确定东井岭片区为2021年全区旧改工作“先行先试”片区，巴陵大桥市场及周边整治为城市形象更新试点。

岳阳楼区以中心城区违法建设集中整治行动为契机，拆除老旧小区内外存量违法建设面积超过20万平方米，为老旧小区顺利改造打下了坚实基础。

岳阳楼区提出“一区一策、一楼一策、一路一策”，把204个涉改小区划分为46个邻里单元和48个独立小区，总计94个实施项目；制定每个小区的改造方案，并成立业委会、居民自治小组，让百姓点单，定制化改造，使“旧改”成为实实在在的惠民工程。

区委书记、区长挂帅，30名区级领导、58个区直单位、94名机关干部打桩定位到94个改造项目，全程参与、指导、支持老旧小区改造工作，形成“区委领导、政府牵头，乡街负责、部门联点，社区主抓、居民主体，尽锐出战、齐抓共管”的工作格局。

“除过年6天假外，每天雷打不动，早上9点开例会，工作到晚上十点以后是家常便饭，”楼区旧改办副主任易科，一年多时间里，他平均每天接100多个电话，哪里有火就扑向哪里，旧改干部们都在“白+黑”“5+2”地拼命干，不少干部的头上都悄悄生出白发。

几个月之内，782个门店、262个消防隐患点、近1000个违建摊位被全部拆除，增设停车位335个，巴陵大桥两侧立面和老旧小区提质近10万平方米，不仅解决了交通治堵，同时改善了卫生环境、市场秩序，推进市容市貌改造，打造城市更新样板点。如今，巴陵大桥已经成为岳阳市区中心的一张靓丽城市名片。

不“伤筋动骨”实现“脱胎换骨”

食品药品监管局老家属院新粉刷的外墙。

老旧小区改造如何凝聚共识？基层党建引领发挥了重要作用，以党员带头，将群团组织、共建单位、小区居民等多方力量拢在一起，共同发力，使老旧小区既不“伤筋动骨”还能实现“脱胎换骨”。

金鄂山街道食品药品监管局老家属院是职工院，小区内80%是退休老人，改造之初，该小区以退休党支部牵头成立了一支居民自治小组，发动党员在居民群众中主动发声，宣传动员住户推动旧改改造工程，及时将上级和街道的政策精神宣传到位。

家住东茅岭街道螺丝港巷的75岁的老党员黄北星，为了响应旧改拆违行动，他主动拆了自己楼下已搭建多年的一个小杂物间。此外，黄北星还提出，他来当协调员，做好左邻右里的思想工作。“我就跟其他的同志讲，这是一个好事，利民的事，大家都应该支持，想得通。”

岳磁小区老党员积极配合旧改工作。

岳磁小区是一个有着30多年历史的开放式老旧小区，由于时间久远，小区存在道路坑洼不平、排水管网不畅、消防设施老旧过期、车辆乱停乱放等老旧小区的“通病”。2020年，该社区以网格精细化管理工作为基础，对改造涉及的19栋楼、566户居民进行了调研，详细了解居民的需求，并利用线上社区“微信群”以及线下“圆桌会”收集居民意见，上报“居民议事厅”讨论，列出清单，经过各方协商讨论，最终把居民反映突出的道路、绿化、供排水等六大类内容作为改造的重点。

学院路社区召开老旧小区改造业主会。

学院路社区将“群英断是非”模式引入老旧小区改造中，搭建居民自治平台，召集群英共商问题，调动群众参与度，让居民做主。针对“旧改”，社区召集19栋楼居民召开了21场业主会议，施工中，以党员、楼栋长、居民代表牵头，通过协商议事，随时解决问题。

作为中心城区，楼区“旧改”情况复杂，违章建筑年代久、面积广，如何有效推进？

同时，一系列“升级版”改造的新思路、新做法在岳阳楼区探索推进：延伸网格化治理模式，移植“群英断是非”社会治理经验，通过居民理事会全面搜集居民“改不改”“改什么”“怎么改”等诉求，引导居民全程参与监督旧改工作的各个环节，将“共商、共建、共治、共享”的理念贯穿旧改全过程，形成了全区上下一条心抓老旧小区改造的深厚氛围。

岳磁街路旁树木修剪前后对比。

改造中，居民们积极捐款，自筹资金，食药小区的46户居民，出资率达到100%。在岳磁小区，有些常年在外地工作的居民主动通过微信转账给小区改造出资，此外，居民还积极保护小区的新建设，“小区新移栽了树，我们就主动采泥把树根给埋好了，然后要求施工队把我们的新树打好针。”食药小区居民赵女士说道。

2021年，岳阳楼区是全省拆除违章建筑最多、推进力度最大、覆盖范围最广、受益居民最多的区域，共改造老旧小区204个，涉及房屋2534栋、居民2.63万户、建筑面积288.79万平方米，目前开工率95.6%。并实现“零补偿”“零事故”“零存量”“零上访”、有温度，堪称“典范”。

长炼小区新建设的停车坪。

老旧小区改造，是一把破空而出、面向新型城镇化，独具“中国特色”的“利刃”。不仅是一件利民的大好事，更是集保民生、稳投资、拉内需为一体的大好事。通过老旧小区改造，可极大提升一座城市发展的“软实力”和“硬支撑”。

“旧改典范”的背后，是岳阳楼区推进城市更新的智慧与担当，用“绣花”功夫啃下“硬骨头”的决心，并坚持人民至上、把解决民生问题放在首位，用“民心”衡量“初心”，用城市治理的温度换取人民的满意度，提升人民的获得感、幸福感和安全感。